Лицо, которому земельный участок был предоставлен в постоянное пользование (землепользователь), осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Граждане вправе самостоятельно использовать участки в целях, для которых они предоставлены, включая возведение на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Все объекты, созданные этими гражданами для себя, являются их собственностью.
Согласно Земельному кодексу РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного решать такие вопросы. Для иных юридических лиц предусмотрен выкуп земельных участков или заключение договора аренды. Граждане, которым эти участки были предоставлены до 30.10.2001 года, до момента вступления в силу Земельного кодекса РФ, пользователи земельных участков вправе переоформить участки бесплатно в собственность в упрощенном порядке по «дачной амнистии» в любое время. Коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на праве собственности или аренды земельных участков, в установленном федеральными законами порядке.
Юридическое лицо должно в срок до 1 января 2013 г. обратиться с заявлением в соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления для принятия ими решения о выкупе земельного участка или предоставления в аренду, и на основании документов, выданных указанными органами, зарегистрировать право собственности или аренды на участок. Поэтому с принятием Земельного кодекса РФ пользователям теперь запрещено предоставлять земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования иным лицам.
Право пожизненного наследуемого владения возникло в условиях отсутствия частной собственности на землю, и в процессе земельной реформы предпринимались неоднократные меры по стимулированию переоформления пожизненного наследуемого владения в частную собственность или аренду.
Если земельный участок был предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, то этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на данный земельный участок.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона о госрегистрации, государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством. Свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество является правоудостоверяющим документом.
Лица, обладающие правом пожизненного наследуемого владения, фактически лишены возможностей распоряжения этим правом. Такая возможность распоряжения появляется только после переоформления земельного участка в собственность или аренду. Единственной формой перехода права пожизненного наследуемого владения является наследование. Переход прав на земельный участок по наследству возможен при наследовании как по закону, так и по завещанию. Если человек приобрел земельный участок до вступления в силу Федерального закона о госрегистрации и не зарегистрировал его, правоудостоверяющими документами на земельный участок в данном случае будут те документы (свидетельства о праве собственности на землю, государственный акт на право постоянного и бессрочного пользования землей), которые были ему выданы при оформлении участка в земельном комитете.
Права на земельный участок возникают с момента регистрации соответствующих прав на него. Государственная регистрация — единственное доказательство существования зарегистрированного права.
Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях никакими сроками не ограничивается.
С 1 января 2013 года Кодекс РФ об административных правонарушениях будет дополнен статьей 7.34, устанавливающей ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность, т.е. юридические лица, кроме государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, органов государственной власти, органов местного самоуправления, не переоформившие в установленном порядке право постоянного пользования, будут подвергаться административному наказанию. В настоящее время отделом по Баймакскому району и г. Баймаку Управления Росреестра по РБ проводятся проверки использования земель гражданами и юридическими лицами. При выявлении нарушений по ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса РФ (использование земельного участка без оформленных в установленном порядке договора аренды или свидетельства о госрегистрации права) применяются санкции, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на граждан от 500 руб. до 1000 руб., на должностных лиц от 1000 руб. до 2000 руб., на юридических лиц от 10 000 руб. до 20 000 руб. При этом не имеет значения то, сколько времени землепользователь пользуется земельным участком (всего один месяц или в течение нескольких лет).
Г. Баимов, специалист-эксперт отдела по Баймакскому району и г. Баймаку Управления Росреестра.
